縣域財(cái)政資產(chǎn)管理改革中的技術(shù)嘗試——以RFID應(yīng)用為切入點(diǎn)的實(shí)證觀察

2025年8月3日RFID知識(shí)庫(kù) RFID技術(shù) RFID資產(chǎn)管理 1830

近年來(lái)，隨著各級(jí)財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)管理精細(xì)化、規(guī)范化要求的不斷提高，部分縣域開始嘗試引入信息化手段推進(jìn)工作流程革新。射頻識(shí)別（RFID）作為一種已在物流、倉(cāng)儲(chǔ)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的技術(shù)，逐步被引入行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管體系中。某西北縣近期投入210萬(wàn)元，對(duì)下轄126家預(yù)算單位開展資產(chǎn)清查及標(biāo)簽化管理改造，是其中具有代表性的探索案例。

本次項(xiàng)目范圍涵蓋資產(chǎn)實(shí)物清點(diǎn)、標(biāo)簽批量制作與綁定、數(shù)據(jù)核對(duì)與入庫(kù)、系統(tǒng)協(xié)同對(duì)接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并引入了感知終端和權(quán)限分級(jí)制度，意圖構(gòu)建一個(gè)較為閉環(huán)的管理模式。按照財(cái)政預(yù)算文件披露，該系統(tǒng)未來(lái)還將與自治區(qū)資產(chǎn)平臺(tái)和本地財(cái)政系統(tǒng)打通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)日常互通。

初步運(yùn)行反饋顯示，該系統(tǒng)上線后資產(chǎn)盤點(diǎn)周期明顯縮短。原本需要三至五個(gè)工作日的清查流程，縮短為一個(gè)半工作日以內(nèi)；部分單位在培訓(xùn)完成后可實(shí)現(xiàn)批量資產(chǎn)自動(dòng)識(shí)別與記錄更新，系統(tǒng)錄入準(zhǔn)確率超過(guò)95%。盡管項(xiàng)目尚處于階段性實(shí)施階段，但其實(shí)際推動(dòng)的管理效能變化，值得進(jìn)一步追蹤。

一、多個(gè)地市同步推進(jìn)的背后

不僅是上述縣域，公開資料顯示，連云港、安陽(yáng)、天津、佛山等地的財(cái)政或事務(wù)管理單位也在開展類似工作。有的單位用于涉案物品追蹤，有的聚焦于法院、檢察院等特定領(lǐng)域固定資產(chǎn)的出入監(jiān)管。

這些地區(qū)之所以集中選擇RFID，一方面與技術(shù)的可復(fù)制性與標(biāo)準(zhǔn)化程度有關(guān)，另一方面也反映了當(dāng)前資產(chǎn)監(jiān)管制度存在一些共性問(wèn)題：一是資產(chǎn)臺(tái)賬與實(shí)物脫節(jié)，長(zhǎng)期以來(lái)靠紙質(zhì)資料與人工盤點(diǎn)，錯(cuò)誤率高；二是部門間系統(tǒng)獨(dú)立，導(dǎo)致數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、責(zé)任界限模糊；三是缺乏資產(chǎn)使用階段的過(guò)程監(jiān)管，大量資產(chǎn)在轉(zhuǎn)移、封存或調(diào)撥過(guò)程中缺乏留痕機(jī)制。

從各地采購(gòu)金額來(lái)看，大多數(shù)項(xiàng)目投入集中在100–300萬(wàn)元之間，主要成本集中在硬件設(shè)備采購(gòu)與軟件平臺(tái)部署兩塊。目前尚未發(fā)現(xiàn)對(duì)人員配置進(jìn)行顯著調(diào)整的案例，反映出RFID作為工具層面的技術(shù)改革，并未直接引起組織結(jié)構(gòu)變動(dòng)。

二、效率提升能否轉(zhuǎn)化為管理改善

RFID技術(shù)的最大特征在于其非接觸式識(shí)別能力。與傳統(tǒng)條碼相比，RFID手持終端支持批量識(shí)別、遮擋識(shí)別、動(dòng)態(tài)追蹤，適用于大批量、高頻次的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)場(chǎng)景。在當(dāng)前行政單位“資產(chǎn)量大但更新頻率低”的現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)下，其盤點(diǎn)效率的提升較為明顯。例如，根據(jù)公開測(cè)試數(shù)據(jù)，使用RFID手持終端對(duì)5000件資產(chǎn)進(jìn)行例行盤點(diǎn)，平均用時(shí)不到20分鐘，而人工手持設(shè)備掃描至少需兩天工時(shí)。

但效率提升并不等于管理質(zhì)量自動(dòng)改善。多數(shù)單位在實(shí)施過(guò)程中依然面臨幾個(gè)難點(diǎn)：一是原始數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重，歷史賬面信息不完整，初期賦碼需要大量人工介入；二是標(biāo)簽丟失、損壞后追溯成本較高；三是部分單位在資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)未形成數(shù)據(jù)閉環(huán)，標(biāo)簽數(shù)據(jù)未及時(shí)同步至系統(tǒng)，導(dǎo)致二次核查時(shí)仍存在誤差。

此外，資產(chǎn)的“狀態(tài)變化”追蹤仍有技術(shù)瓶頸。當(dāng)前系統(tǒng)主要記錄出入庫(kù)、調(diào)撥、封存等節(jié)點(diǎn)信息，但對(duì)資產(chǎn)實(shí)際使用狀態(tài)如“借用”“維修中”或“長(zhǎng)期閑置”的判別依然依賴人工標(biāo)記，尚未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)感知。

三、縣域單位實(shí)施中的現(xiàn)實(shí)考量

在調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)財(cái)政單位在選擇RFID時(shí)，首先關(guān)注的是平臺(tái)是否具備與財(cái)政一體化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，其次才是技術(shù)本身的性能指標(biāo)。這種順序反映出地方更傾向于“可控、可監(jiān)督”的系統(tǒng)集成，而非技術(shù)先進(jìn)性本身。

由于縣域普遍面臨人員編制緊張、資產(chǎn)種類復(fù)雜等情況，系統(tǒng)使用頻率高的單位集中在政府集中辦公區(qū)或教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位。相比之下，部分村鎮(zhèn)級(jí)單位因設(shè)備成本較高、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)少，依然采用傳統(tǒng)登記或半信息化手段進(jìn)行管理。

從運(yùn)行維護(hù)角度看，目前尚未形成統(tǒng)一的維護(hù)機(jī)制，大多項(xiàng)目由中標(biāo)服務(wù)商提供定期上門服務(wù)，后續(xù)能否轉(zhuǎn)入本地化技術(shù)人員維護(hù)尚有待評(píng)估。